美国筹建太空部队,合法吗?

撰文:MICHAEL GRESHKO
 
美国筹建太空部队,合法吗?
2018年6月18日,美国总统特朗普签署了一项关于太空交通管理的政策指令。同样在美国国家航天委员会的这次会议上,特朗普主张建立“太空部队”,作为一个独立且平级的军队分支。
摄影:BRENDAN SMIALOWSKI,AFP、GETTY IMAGES
 
  当地时间本周一,美国总统特朗普宣布着手组建第六个军种——“太空部队”,负责处理一切外太空相关事项。这一举动无疑会在新闻界掀起燎原之势,就好像开场白,等待引出科幻大片。
 
  “我在此命令国防部和五角大楼立即着手组建第六个军种——太空部队。这是一项重要举措,”特朗普向美国国家航天委员会发表讲话时表示。“未来我们将会同时拥有空中部队和太空部队,两个独立且平级的军队。”
 
  听了特朗普的上述指令,你可能会有一些疑问。比如,美国现在拥有星河战队吗?太空部队会带来哪些利弊?依照目前的国际条约,建立此类军种合法吗?下面我们将一一梳理这些问题。
 
特朗普总统组建了一支美国太空部队?
 
  并非如此。只有国会可以批准建立一个新军种。
 
  特朗普总统之前就提出过太空战士的概念,他在2018年3月的一次讲话中首次提及,2个月后,又在玫瑰花园举行的一个仪式上提了一次。但就在去年,他的内阁反对了这个想法。
 
  “五角大楼已经够复杂了,”空军部长Heather Wilson 2017年6月接受记者采访时表示。“这(上述方案)将会使五角大楼系统更加复杂,在组织结构图中添加更多的分支结构,更费钱。如果是我资金充足,我会花在研发杀伤力更强的武器上,而不是设置官僚机构。”
 
  2017年7月,美国国防部长Jim Mattis甚至给国会写信,公然反对建立太空军团的提议,立法者最终也废弃了这项提议。
 
  然而总会有人支持建立太空部队,无论支持者来自国会内部还是外部,都认为太空现在非常重要,需要一个专门管理的军事部门。

  在基础设施方面,“太空领域的价值高达数百亿美元,”曾担任1989-1992年美国国家航天委员会执行秘书的Mark Albrecht说道。“人类开展的许多活动都是经由太空控制或者协助的,无论是金融交易,还是为汽车导航的GPS,概莫能外。”
 
  Mark Albrecht表示,太空军事活动“本质上与美国海军并没有不同,后者主要在太平洋、大西洋和地中?;疃?,不制造麻烦也不挑起战争,只是为了确保我们享有的一切受到?;?。”
 
  在2018年的《国防授权法案》中,国会曾让五角大楼就如何重新组织现有的太空项目展开基础研究。今年3月,五角大楼发布了一份初步的方案,但对当时被称为“太空军团”的想法没有明确表态。完整的报告将会于8月1日发表。
 
  “我认为国会在采取行动前会想看一看那份报告,以便摸清国防部是什么态度,”Michael Dodge说道,Michael是北达科他州大学太空研究部的太空法专家。
 
  《华盛顿邮报》报道称,参谋长联席会议和国防部已经开始对特朗普的最新指令进行研究,但还不清楚白宫是否会建议着手立法,如若答案肯定,又会是什么时候。
 
太空部队是一个全新的提议吗?
 
  并不是。太空部队的概念已经出现几十年了。在1999年的一份政策文件中,参议员Bob Smith提出了这一想法,在接下来的2000年,由Donald Rumsfeld担任主席的一个委员会建议创建隶属于空军的太空军团,类似隶属于海军的海军陆战队。
 
  从艾森豪威尔政府到奥巴马政府,美国一直将太空视为开展自卫和非侵略性军事活动的空间。观察者称,创建太空部队意味着特朗普选择了一项极其无耻的举措。
 
  “此举向全世界的其它国家传递了这样的讯息:美国对太空的热切关注,正是着眼未来的做法,那里是未来国防发展的方向,” Dodge说道。“我所说的‘热切’意味着美国正将太空视为潜在的作战空间,这不是新鲜事,不过说出来可能也起不到什么作用。”
 
太空部队最终会是什么样子?
 
  无论从什么角度看,太空部队都很可能由现有的美国其他兵种拼接而来,其权力中心将会是自1982年至今一直领导美国太空军事活动的美国空军太空司令部。
 
  就目前来看,美国空军太空司令部已有超过三万六千多位员工,且负责太空的军事科技设施维护,其中就包括了GPS卫星网络和神秘的X-37B航天飞机。咨询公司Avascent称,美国空军每年的花销,仅在非机密的空间系统上就超过70亿美元。
 
  太空部队将会与陆军和海军平级,同时还在五角大楼设立办公室,配备诸如西点军校这样的军事院校。虽然太空部队的具体结构将会取决于相关的法律,但近期内不会有法律被通过。Albrecht估计,按照最快的速度,太空部队成为法人实体至少需要一年时间。
 
太空的军事行动合法吗?
 
  简而言之,合法。但如果美国太空部队最终成功上线,法律专家称,国际法律将会对其活动做出限制。
 
  包括美国、俄罗斯和中国在内的所有主要太空强国,都已于1967年签订了《外层空间条约》。该条约要求,任何国家不得将外层空间占为己有,禁止任何国家在外层空间放置核武器或大规?;倜鹦晕淦?,其中包括环绕地球的轨道上。该条约对诸如火星和月球这样的“天体”做出了更为严格的规定。条约签订国不能在外星球上建立军事基地,进行军事演习,或者测试任何类型的武器,常规武器也不例外。如果你畅想《星河战队》或《浩瀚天穹》在实际生活中上演,那你可能要失望了。
 
  话虽如此,《外层空间条约》给条约签订国留了一些回旋余地。Dodge称,洲际弹道导弹在射向目标的途中可能会进入或离开外层空间,但这一冷战时期的条约没有对此进行明令禁止。不仅如此,该条约也没有明确常规武器是否能在外太空或空间站上使用。但是这种情况曾发生过至少一次,那是在1975年1月,苏联在阿尔马兹空间站上秘密试射过一颗改良的炮弹。
 
  “我不认为太空部队会违背《外层空间条约》,即便是有违该条约的神,”Dodge说道。
 
  但《外层空间条约》和其它现存的太空条约并非是此类领域中仅存的相关法律。“太空就像公海和南极洲,是全球的公共领域。这就意味着它受国际法?;?,”密西西比大学的太空法专家和荣誉教授Joanne Gabrynowicz说道。“除了《外层空间条约》,所有的国际法都适用于太空,其中包括人道法(比如日内瓦公约)和武装冲突法。”
 
  Gabrynowicz补充说,甚至军事部门名称的这一提议都可能引起法律争议。“法律中有个术语叫做‘使用武力’,关于这个词的意思就有一大堆法律专业词汇解析,”她这样说道。
 
(译者:流浪狗)
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